德阳广汉创新探索农村“三资”管理新模式

村里的(de)集体总资产具体(jùtǐ)有多少？钱用在哪些方面？每个(měigè)项目到底花了多少？产生了怎样的效益？……农村集体“三资”（资金、资产、资源），是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础，也是群众关心关注的焦点(jiāodiǎn)。 为加强农村集体“三资”管理(guǎnlǐ)，促进农村集体经济健康发展，今年以来，德阳广汉市(guǎnghànshì)农业农村局进一步优化管理措施，创新数智手段，精准施治发力，不断提升农村“三资”管理制度(zhìdù)化、规范化、数字化(shùzìhuà)水平，探索形成了制度健全、产权明晰、权责明确(míngquè)、经营高效、管理民主、手段先进的“广汉模式”，助力乡村振兴高质量发展。 专属一(yī)码，“扫”得明明白白 6月的傍晚，清凉的微风吹走白天的暑热(shǔrè)，广汉市三水镇国防村的村道上，村民们三三两两地散步。在一处鱼塘边，村民张大姐看到(kàndào)一块“广汉集体资产数字身份证”的牌子(páizi)，好奇地停下了脚步。 在这块牌子上，有一个二维码，旁边写着：重拳治风腐、监督惠民生、规范促治理，落款是广汉市(guǎnghànshì)纪委监委和(hé)广汉市农业农村(nóngcūn)局。张(zhāng)大姐随即拿出手机，扫描上面(shàngmiàn)的二维码，立即显示出：基本信息——资产名称“鱼塘15亩”，以及具体的资产编号、购/建时间、资产原值等；权属信息——资产权属“三水镇国防(guófáng)村股份经济合作联合社”，以及详细的资产性质、资金来源、资产状态等；经营信息——承租主体、合同金额、开始和截止日期、支付方式也都明确标示(biāoshì)。 “这个好用，集体资产的项目(xiàngmù)情况，手机直接一扫二维码就出来了，每一项都说得明明白白。如果我们村民有什么意见和建议，这里面还专门有个“我有话说”，点击进去就能反映(fǎnyìng)，真的是太(tài)方便(fāngbiàn)了。”张大姐笑着说。 “集体(jítǐ)资产数字身份证”是广汉市的创新之(zhī)举，集体资产的每个项目都有一个专属二维码(mǎ)。广汉市农业农村局以(júyǐ)推进村级集体资产管理数字化改革为抓手，积极推行农村集体资产“阳光码”，张贴在固定资产上，农民(nóngmín)群众随时可扫码查询集体资产情况，实现农村集体资产一码公开、一键查询。 同时，在“阳光码”的基础上叠加“一键举报”功能(gōngnéng)，农民群众可(kě)一键发送诉求，集体经济组织需在限期内回复。如反映问题无法解决，则交由政府(zhèngfǔ)监管部门进行处置，让(ràng)百姓足不出户便可解决烦心事、揪心事、操心事，实现“数据多跑路(lù)，群众少跑腿”的目标，有效提升基层矛盾纠纷的办理化解效率。 公示一列(yīliè)，“晒”得清清楚楚 “以前村务公开栏上的账看不太明白，对村集体的经济收入支出(shōurùzhīchū)知之甚少。现在好了，我们可以通过这个财务公开栏清楚地看到各项收入和支出动向，这也(yě)让我们更加关心村里的发展，真是不错！”在金鱼(jīnyú)镇和兴社区，居民王宏源站在村级财务公开栏前，满意地说(dìshuō)。 在(zài)这份《集体资产》公示中，包括“我家主要资产”“主要资产收入”，以及“固定资产(gùdìngzīchǎn)台账”和“经营性(jīngyíngxìng)资产台账”。其中，在“固定资产台账”中，则详细列举了场镇三棵树(sānkēshù)老村公所、老君观文化广场、现代农业道路和沟渠等(děng)多个项目的来源、取得时间、数量、单价、用途等；“经营性资产台账”则包括育秧中心厂房、乡风文明提升项目等的名称、甲方、乙方、流转面积、单价、签订时间、合同起止日期、承包年限(niánxiàn)等，都(dōu)让人一目了然。 为进一步推动农村“三资”管理规范运行，广汉市全面检查督促农村集体(jítǐ)开展“三资”核查、成员身份(shēnfèn)界定(jièdìng)、股权配置和股份量化、完善管理架构等重点工作，全面构建农村集体“资源、资产、资金”三本台账。目前(mùqián)，全市共清理(qīnglǐ)并录入德阳市“三农”综合服务平台的农村集体资源498宗，集体资产8110宗。 同时，针对农村集体资产、财务(cáiwù)、股权等群众急难愁盼(pàn)问题，先后印发了《广汉市(guǎnghànshì)XX村（组）集体经济股份合作社（联合社）财务及资产管理制度（示范文本）》《广汉市农村集体经济组织固定资产管理办法》等规范性文件(wénjiàn)。 此外(cǐwài)，制定《广汉市农村集体“三资”管理办法》，创新构建农村集体“三资”正负面清单、预决算两项制度，督促(dūcù)农村集体经济组织(zǔzhī)将年度财务计划，各项收支和收益分配情况“晒”在阳光下，让群众心中都有一本“明白账”，推动农村集体经济运行(yùnxíng)规范化。 平台一建，“管”得(dé)规规矩矩 随着农村改革的深化(shēnhuà)和集体经济规模的扩大，传统的“三资”监管方式已难以满足现代化管理需求(xūqiú)。为此，广汉市农业农村局以数字化改革为抓手，率先依托德阳“三农”服务监管平台(píngtái)，创新设立了“广汉市村级财务审核中心(zhōngxīn)”，构建起全链条闭环管理体系。 依托“广汉市村(cūn)级财务审核中心”，实行(shíxíng)“村财镇管县规范”的(de)财务管理模式，采用“村（组）申请—镇（街）初审—市村级财务审核中心线上复审—银行转账支付—结果实时公开(gōngkāi)”的方式，并将信息化、大数据与纪检监察工作深度(shēndù)融合，有效对(duì)村级资金运行的事前、事中、事后环节进行即时监测，做到“数据一个库、监管(jiānguǎn)一张网、管理一条线”，实现了对村级资金、资产、资源、经济合同、财务公开等全方位、无缝隙监管。 广汉市农业农村(nóngcūn)(cūn)局还联合广汉市纪委监委、财政、审计等部门，创新由个案梳理到类案监督再到系统施治模式，借鉴(jièjiàn)“三清行动”经验，梳理了(le)6类30条农村集体“三资”领域风险点，制定《广汉市农村集体经济组织(zǔzhī)履职风险防范(fángfàn)清单》下发至镇、村，实现农村集体“三资”管理照单监督、系统防控。目前，共组织开展市级督查指导15次、镇（街）交叉(jiāochā)检查1次，全市11个镇（街）76个村（社区）全覆盖，推动镇村完善规章制度228条。 与此同时，广汉市依托(yītuō)德阳市“三农”综合服务平台，积极推行电子记账，各类票据、合同实现同步上传，推动无纸化审批，农村财务管理电算化率(lǜ)达到100%，切实为基层(jīcéng)工作者减轻了负担。 “通过线上平台报账，财务工作量减少了一半以上。”高坪镇白里社区干部表示，基层数据统计工作琐碎而繁重，需兼顾专业工作与专项调查，现在村集体(jítǐ)“三资(sānzī)”全要素入库，以往耗时两天的工作，现在半天不到就能完成，工作效率大幅(dàfú)提升(tíshēng)。 红利一算，“领”得欢欢喜喜(huānhuānxǐxǐ) 2024年底，广汉市三星堆镇三星村举办了集体经济分红大会，共发放了超过31万元(wànyuán)的分红资金，惠及全村6259名村民。活动现场洋溢着喜悦与欢笑，村民们切实感受(gǎnshòu)到(dào)了这趟“共富列车”所带来的实惠与红利。这也是三星村历史上(shàng)首次分红。 三星村股份经济合作社在(zài)上一年的运营发展期间成绩斐然，联合社创造的净利润可分配收益达53万元(wànyuán)，实现了递增创收120万元。依据在可分配收益中提取不超过70%用于分红的原则，每位村民都(dōu)获得了分红。三星村党委书记罗绪福介绍道：“我们深度(shēndù)挖掘(wājué)‘三资’优势，采用多元模式，让每一位村民都成为股东，在村集体经济(jítǐjīngjì)组织的有序引导下，人人都能从中受益。” 为了让群众切实感受(gǎnshòu)到集体经济发展带来的红利，广汉市严格落实省、市农村集体产权交易规范。2024年全市农村产权累计挂牌成交565宗(zōng)，成交金额4.57亿元。盘活两项改革撤并(chèbìng)村村部等闲置资产资源151处，集体资产阳光交易额(jiāoyìé)同比增长333.12%，全市村集体经济收入增加(zēngjiā)3530万元。推动5镇8村集体经济组织(zǔzhī)实现分红57万余元，惠及群众1.2万余人。 另一方面，积极(jījí)深化农村集体“三资”管理(guǎnlǐ)改革，力求通过制度创新和实践探索，提升农村财务管理透明度。 作为广汉(guǎnghàn)首个村集体财务预算制试点社区(shèqū)，高坪镇白里社区前期通过深入调研、广泛纳谏，全面清查了资金与资产资源，制定了详尽的(de)实施方案，并依据“四议两公开”原则，表决通过了年度财务预算。社区定期召开理财会议，向村民公开并解释村级财务收支情况(qíngkuàng)，接受村民的监督与质询。这一系列举措，不仅(bùjǐn)提升了财务管理(cáiwùguǎnlǐ)的科学性与透明度，更让村干部有更多精力投入到发展集体经济、服务(fúwù)群众的工作中去。 “三资”底数更清更明、村务公开更快(gèngkuài)更准、干部工作更实更廉(gènglián)、群众心里更平(gèngpíng)更顺……“作为‘三资’管理关键一环，我们将进一步(jìnyíbù)做好农村(nóngcūn)集体财产的分类目标管理，为乡村全面振兴提供有力(yǒulì)支撑，释放‘三资’更大潜能。”广汉市农村土地与集体资产指导站站长(zhànzhǎng)张芸芸介绍，目前，广汉市农村财务按时公开率达到100%，所有农村（社区）均已实现集体“三资”管理数字化、公开电子化、监督多元化。（孔继红） 更多精彩(jīngcǎi)资讯请在应用市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章(wénzhāng)版权归属央广网所有(suǒyǒu)，未经授权不得(bùdé)转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。